52條修正三讀，後遺症衝擊力道大

就業服務法第52 條修正條文，10 月21日三讀通過。然而，取消外勞工作三年需出境一天後，後遺症甚多，不但讓雇主的聘用權益落於劣勢，也剝奪就業服務業者應有的合理收入，恐導致數萬從業人員面臨失業，連動影響上千家庭頓失經濟來源。

此次修法讓外勞擁有至多連續12 年的工作權，且可任意轉換雇主，保障程度讓本地勞工望塵莫及。但這卻是行政與立法機構偏頗外勞工作權，過度博取國際人權美名的作為；實則造成外勞有人權，台灣雇主無人權的不對等實況。

其中，台灣雇主必須同意外勞的特休假，名義上是返國探親，但是否真實返國雇主不得過問；倘若雇主拒絕給予休假，將受罰6萬至30 萬元，並即日起二年內不得再聘外勞。如此法令以道德綁架雇主，讓外勞享有權利，但漠視雇主的權益，可謂本末倒置，荒謬至極。

再者，修正條文要求雇主必須在聘僱期滿60 天前告知是否續聘，給外勞至少兩個月的覓職期，保障外勞就業權。如果外勞得知不獲續聘而逃跑，雇主將被究責，罰鍰並限期不得招聘外勞。此法將讓非優質的外勞鑽法令漏洞，掐住雇主予取予求。

修正案通過之後，外國仲介恐將抵制派工來台、或是降低輸台外勞的水準，導致台灣雇主選工困難，甚至直接缺工。我預期，以後重症病人將成為外勞來台灣工作的跳板。外勞動輒要求換老闆，不好的外勞在台灣不斷的換老闆或逃逸，國外仲介在沒有利潤的情況下，不願將好外勞輸出到台灣，受影響最直接的是雇主，日後恐將請到不好的外勞，或得付出更多時間成本選工。

此外，免除外勞的三年要出境一次，也不利雇主淘汰表現不良的外勞，甚至預期外勞將在不獲續聘後，增加逃跑的機率。為消弭因逃跑而導致非法居留的情況，我建議應擬定外勞表現評核機制，擬定續聘條件。另外也要特別一提，目前的一種收容亂象。只要外勞向特定收容機構申訴雇主，該機構就能登門把人帶走安置，並向官方請領每天500 元的費用。但有些收容機制並非正派經營，往往為了錢而鼓動外勞藉提申訴離開雇主，既破壞勞雇關係，政府也難以辨明是非，而平白浪費稅金，建議請勞動部應盡速修法改善並建立完善評鑑制度，亦需監督其經費的用途，所提供外勞的收容地點，也必須符合外國人生活照顧服務計畫書的規格，外勞發生逃逸也要承擔責任，一體適用國內法令才公平。

52 條修正案帶來的另一項衝擊是，本國就業服務業者因業務減少，而被迫減少雇員、導致人員失業的現實問題。這將波及多達三萬多人，給予外勞寬鬆權益，卻導致本國勞工失業，行政立法單位顯然不把就業服務業者的工作權益當一回事。尤其不少高舉人權社團一昧用片面的負面案例，無理描繪外勞深受仲介業者欺凌的表象，抹煞更高比重的外勞是敬業工作，雇主也以合法合理對待。

修法三讀已定，但下一戰，我們必須緊盯勞動部的配套措施，爭取應有的合理費用，替雇主保護他們的權益。外勞是台灣經濟社會的重要支柱，以合理的法令適度保護實屬當然，但現行過度偏袒外勞的做法，絕非國家社會之福。

中國社會科學院國民經濟學博士
東海大學管理學院助理教授
2011年中部地區傑出總經理．第四屆台灣100 MVP經理人
海峽兩岸教育交流促進協會理事長．山東國家職教創新發展顧問團總召集人
2014年經濟部優良商人暨金商獎
2015年國家金璽獎．亞太企業精神獎