台南市人事處長：建立制度只有一次機會，沒有堅持就注定失敗！

首創儲備區長甄選培訓，在公務體系落實「用人唯才」

談到公家單位的人事任用，很多人都有刻板印象：「誰會上誰不會上，還不是都是靠關係！」2011年起，臺南市政府有了新做法，打破了這個人人心照不宣的官場潛規則。

在市長賴清德「用人唯才」的指示下，臺南市政府人事處處長許瑛峰有效地把「抽象的理念」化為「具體的做法」，帶領同仁跳脫各自的業務範圍，集體腦力激盪，將企業「儲備幹部」措施引進公務體系，首創「臺南市政府儲備區長甄選及培訓實施計畫」，透過公開徵選、職能評鑑，再個別客製化職能學習地圖，培訓未來可用之才。

這個計畫將以往被視為市長用來布局樁腳，或做為選舉酬庸的區長派任，變成一套公開、公平、公正的培訓制度。從2011年開辦至今，共有15人完成儲備區長培訓，其中7人調任區長、1人調任副區長；臺南市政府人事處更因此榮獲2013年行政院第四屆「人力資源管理創新獎」特優獎。

鑑別潛力人才，客製化學習地圖

在民眾的認知裡，區長的工作就是「承上轉下」，但是許瑛峰認為，區政就是市政的縮影，區長不僅是大小事通吃的父母官，更是與市府縱向聯繫的重要樞紐，「區長不只是解釋問題，更要能解決問題。」

例如，偏鄉每逢颱風就可能發生土石流，區長必須了解災害防治；想要發展觀光，就必須懂得文創行銷、社區營造；而不管是政策宣導或是行銷活動，除了內部的協調合作、團隊領導，區長更要懂得如何對外與媒體互動。

「這些能力一般人很難在既有的工作上全部學到，因此用科學方法，找出能力弱點，再加以培訓補強，就是儲備區長制度最重要的目標。」有鑑於此，許瑛峰和團隊採用人力資源中的「職能理論」，為區長職務訂出六大核心能力：願景目標與策略性思維、領導能力與協調合作、績效管理與政策行銷、媒體互動與災害應變、文化創意與社區營造、法治與人文素養。

儲備區長培訓制度共分為「甄選、培訓、用人」三階段。首先請各機關推薦與自我推薦，由人事處書面審查；接著透過「360度評鑑」（從受評鑑者、直屬長官、同事與外部顧客等角度評估），確認受訓學員名單；之後再依據評鑑結果，釐清學員的強弱項，客製化學習地圖，以實體和虛擬兩種授課方式，強化學員能力。

除了學習理論之外，人事處更在今年特別開設為期3個月的「職務見習」，讓學員輪流到市政府民政局、偏鄉型區公所、都會型區公所三種不同場合，由指導人員帶領實習，徹底了解區公所實際作業。培訓結束後，學員必須繳交專題報告，並進行簡報，並由來自不同部門的評審委員（主管及資深同仁）複試，通過後才正式列入區長儲備名冊。

少了人情包袱，區長揮灑空間更大

「建立制度只有一次機會，沒有堅持就注定失敗。」許瑛峰回憶，當初宣布要推行這項制度時，內外部很多人都抱持懷疑態度，認為制度是人訂的，一定有上下其手的空間。

所幸，市長賴清德帶頭拒絕關說，讓人事處可以徹底擺脫人情壓力。加上學員的成績是由許多單位共同評鑑，就算有人想護航，也無法單靠一己之力左右結果。

新制推出後，第一屆43位學員當中，最後合格的只有5個人，大家也才相信，「這是玩真的！」重點是，由此選出來的區長，不但能力完整，更因為沒有政治人情上的包袱，有更大揮灑的空間去服務人民。

例如善化區長李皇興，帶領公所拍攝「台南味、胡麻香」微電影，行銷在地胡麻油，業績不只暴增三倍，甚至吸引新光三越百貨主動要求合作，讓當地胡麻 契作面積從30公頃擴大到200公頃，大幅改善當地居民收入，真正創造市府與人民的雙贏。

（攝影/賀大新）