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解套非法移工,重懲/自首雙管齊下

去年底,一樁上百名越南旅客「假觀光、真打工」的脫團逃逸事件,再度凸顯台灣基層勞動力不足,讓不法集團有操作黑工的空間,並藉此檢視失聯移工對社會治安的影響,以及參考鄰國移工對策等課題。

基層勞動力不足的嚴峻事實,加上本地已非移工優先選擇的就業國家,亞洲鄰國對移工輸出國紛紛祭出誘因搶工等競爭下,台灣合法移工的引進成本逐漸攀升,讓不法團體有操作人力進口的空間。自首投案的越南客就透露,自稱在台灣有工作門路的越籍同胞,以低於行情的仲介費在越南招工、安排入境。

勞動部的統計亦顯示,2017 年查獲聘僱未經許可的外國人裁處案件就高達1830 件,顯示外籍人士非法就業的情況確實有其市場。探究原因,不外乎是雇主申請聘用移工的條件不符,或偏向汲取成本較低的勞動力。

另一方面,移民署的資料也顯示,台灣目前約有五萬多名逾期居留、行蹤不明的外籍移工,主要散落在家庭看護、營造工地與工廠等地。若經查獲,移工將被罰款、終身不得再入境工作,回到母國也有相關處罰。而非法雇主也將依人數開罰,雇越多罰越重,就服業者也被迫連帶承擔逃跑移工產生的罰金,留下記錄。

值得注意的是,失聯移工可能帶來的社會治安疑慮。根據移民署數據顯示,移工失聯後,因為所處的環境惡劣,容易衍生犯罪行為;其犯罪率在2017 年已達到58%,公共危險、偷竊與毒品是主要犯罪類型。

政府固然要追查失聯移工,而鎖定非法仲介組織或非法雇主亦為打擊目標;也進一步提出「擴大自行到案」專案,在限期內採行免除收容、只處罰金的方式,鼓勵失聯/ 非失聯移工自行到案。但即使失聯者被尋獲、送到安置中心,也有後續衍生的機構管理問題。

目前,由政府委外安置收容的移工,含括失聯尋獲、勞資糾紛或受虐等情況;提供每人每天500 元補助金,最長二年。然而,某些承辦的安置中心卻傳出壓榨移工爭議,包括:管理不善,導致移工生活品質低落、洩漏個資、過度判定事態而強行從雇方帶走移工,日前還發生因移工不配合參加安置中心安排之反菲國總統杜特蒂的政治抗議活動,遭謊報逃逸等。如查證屬實,該單位恐觸犯刑法強制罪與偽造文書及就業服務法,實應撤銷安置資格。

如果觀察他山之石,我們看到擁有可觀移工人數的韓國,採取懷柔疏通策略;透過自願離境的優惠政策,讓非法移工有正常管道離境。自2016 年實施後,有超過2.8 萬名自願離境,是降低非法滯留者的可行方案之一。另一方面,新加坡則實施雇主支付「安全保證金」制度,如果移工失聯,雇主有義務在限定期間內找回,否則會視協尋情況,來處分其保證金。

近年來,政府致力改善移工的雇用環境,對其工作權益已多所保障。面對非法移工,應確實執行法令嚴罰,讓合法聘僱與受雇兩方在合法的保障下,為本地的社會經濟發展帶來貢獻;而雇方也應拋開追求低成本的勞動人力,勿輕忽提升自身競爭體質的課題。

中國社會科學院國民經濟學博士
東海大學管理學院助理教授
海峽兩岸教育交流促進協會理事長
中部地區傑出總經理.第四屆台灣100 MVP經理人
經濟部優良商人暨金商獎
國家金璽獎.亞太企業精神獎
名孚商界優良商人獎

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