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歡迎台商回流,移工放寬有褒有貶

政府積極推動台商回流,加上中美貿易戰加劇的衝擊,今年元旦剛上路的「歡迎台商回台投資行動方案」,截至3 月為止,已有十四家企業通過審核,總計返台投資金額上看399 億元。

其中,在解決缺工部分,經濟部與勞動部也議定放寬某些限制,包括提高台商回台聘僱移工的配額比例,以及預計透過非政府組織,實施產業移工的外展服務。本人認為這兩大政策的本意確實想解決本國勞動力需求,但也看到政策執行面有其可見的缺失與不足。

首先,這波受歡迎的台商投資條件,其實明列極嚴格,看得出來經濟部有重點鎖定目標對象。包括:回台投資或擴廠的產線要具備智慧技術元素或智慧化功能的企業;或符合5 +2 產業創新領域、屬高附加價值產品及關鍵零組件相關產業、國際供應鏈居於關鍵地位、自有品牌國際行銷、經認定回台投資項目與國家重要產業政策相關等等。

這些政策優惠的對象條件,既需要技術專業的人才,也急需一定數量的基層技職人力。在基層技職人力方面,我們看到這回政府的手法是放寬到,只要雇主符合前述優惠條件,可多付7000 元的就業安定費,就享有10%移工比例的增額。這毋寧是一種使用者付費的概念,雖然勞動部仍堅守40% 的移工比例上限,但對於返台投資或擴廠的企業來說,無疑是以金錢換取時間的可行做法。不過,值得注意的是,前提是仍需聘足額的本勞人數,並提供符合法規的本移工薪資比例,將增加雇主不小的人事成本。

此外,對於地處偏遠的彰濱工業區長期招聘本地勞工困難的問題,經濟部也提出仿照長照社福移工外展模式,規劃由非營利組織引進50 名產業移工,以非定期的派遣形式,提供工業區廠商因應急單之用。但限制每家僅可使用數月,不得展延。

值得注意的一點是用人成本,使用外展移工的廠商要全數吸收額外的就業安定費,預估每人成本多達3 萬7,500 至4 萬1,500 元,著實考驗業者的營運計算本事。

對於這項提案亦如先前我們評論過的「外展農業移工服務」一樣,並非良策,而且早在2014 年實施過的「外展看護服務」,讓移工採取彈性的定點多次服務,就得到試辦失利的下場。主因除了委辦的非營利組織欠缺移工管理經驗,卻要擔負管理責任、提供薪資、膳宿,並依工廠需求派工之外;僅僅數個月的工作期,有技術能力者不會選擇派遣;而調動頻繁,移工也會適應困難。再者,一旦案源不足,無法滿足派遣移工的收入要求,反倒變成有行無市的窘境。

本人認為,若要辦理外展產業移工的服務,最適宜的委辦人仍是經營績優、評鑑A 級的仲介業者,善用他們長年累積的輔導與管理資源,發揮雇主與移工之間的橋接功能,且上千家的人力仲介業者分佈全國各地,更可深入各地就近服務,達到點線面兼顧的綜效。避免再次步入虧損的後塵,對解決非典型急工需求,方能產生助益。

從新一波移工政策的修訂方向,本人肯定相關部會的重視與行動力,但對於實行做法偏保守的結果感到憂心。台灣的周邊國家爭取移工的競爭不等人,我國的勞動政策應當更體現移工是資產、而非拋棄式或可隨叫隨到,你不善待他,誰要為你賣命呢?

中國社會科學院國民經濟學博士
東海大學管理學院助理教授
海峽兩岸教育交流促進協會理事長
中部地區傑出總經理.第四屆台灣100 MVP經理人
經濟部優良商人暨金商獎
國家金璽獎.亞太企業精神獎
名孚商界優良商人獎

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