中國國務院《關於出境入境管理的規定》將在 2026 年 9 月 15 日正式實施,大陸委員會(下稱陸委會)8 月以來透過記者會,以及主委邱垂正出席學術座談會的場合,接連示警。
新規明定,中國公民若在境外從事被認定危害國安活動,返國後恐被禁止再次出境長達 3 年;在陸台商、台企幹部及科技業、半導體業從業人員,更被點名為可能遭恣意執法的高風險族群。此外,政府也提醒公務員與宗教人士赴陸交流時,應審慎評估並留意人身安全。
陸委會副主委兼發言人梁文傑 8 月 13 日在例行記者會中指出,北京對台灣人是否適用中國大陸公民身分的認定,經常是選擇性處理。
境外從事危害國安活動,恐禁出境 3 年
中國國務院《關於出境入境管理的規定》明定,中國公民如果在海外從事被認定危害國安或利益的活動,回中國後,當局就可禁止其 3 年內再次離境。旅客出境時,海關也有權查問原因,甚至要求檢查手機電話的電子數據。
陸委會主委邱垂正直言:「(他想)禁止你出境,就禁止你出境,沒有法定的要件,沒有清楚的法律規範。」
民進黨立法委員蘇巧慧認為,中國已明顯進入「維穩大於一切」的狀態,喊話陸委會應對國人有更全面的宣導。他指出,這套電子數據審查在中國實務執行後,包含手機、電腦、社群媒體內容甚至雲端資料,都有可能成為審查對象。
陸委會:台灣人持台胞證,恐被中國視為中國公民
有媒體在記者會上詢問,政府持續示警這套規定對台灣民眾出入境中國大陸的風險,是否有過度解讀的狀況。梁文傑回應,這套規定是全面性的,約束對象包括中國大陸公民、外國人等, 但台灣人有沒有被包括在中國大陸公民定義內,北京經常是選擇性處理 。
梁文傑表示,台灣人持用台胞證,對北京來說代表「台灣人就是中國人」,一旦運用這套詮釋,當然可以用這套規定去限制台灣人離境中國大陸。
梁文傑強調,政府必須提出風險提醒,因為有可能發生在中國被限制離境。他提到過去幾個在中國被判刑的案例,當局也沒有在管當事人究竟是否具備中華人民共和國國籍,「他們是把台灣人當作中國人來處理」。
科技與半導體從業人員列高風險,中國陸續增修 4 部國安法規
陸委會主委邱垂正 8 月 17 日出席東海大學中國大陸暨區域發展研究中心舉辦的「中共入出境新規對兩岸交流的影響」座談會時指出,新規增訂「出口管制」與「技術進出口管理」等限制出境條款,在陸台商、台企幹部及科技業、半導體業從業人員,都屬於可能遭恣意執法的高風險族群。
陸委會副主委沈有忠指出,特殊產業、科技業、半導體業及相關產業鏈、公務員與宗教人士,赴陸時仍須留意人身安全,政府除了持續提供預警資訊外,也會研擬各項評估機制,在兼顧國人人身安全與產業鏈安全的前提下落實風險管理。
邱垂正提到,中共近年不斷擴大國家安全的定義,陸續增修《反間諜法》、《國家安全法》、《懲獨 22 條》,到近期的《民族團結進步促進法》等法規,這些條文缺乏明確性及文明社會的法治標準。隨著入出境新規上路,國人赴陸或在陸期間,隨時可能被列為入出境管制對象,境外言行都可能遭追訴,對人權是一大傷害。
沈有忠則分析,中共入出境新規凸顯其政權「安全化」治理的本質與風險。北京當局面對內部治理困境與外部衝擊,並未採取制度化改革,而是基於高度的不安全感,藉推動各類國安法規收攏權力,由法制層面塑造維穩,把商業、商品與技術進出口都上升到國家安全層次,結果是往來國家承受的風險,以及對區域安全的衝擊。
陸委會表示,將持續提供預警資訊,並研擬各項評估機制,在兼顧國人人身安全與產業鏈安全的前提下落實風險管理。隨著新規 9 月 15 日上路,民眾赴陸交流仍應審慎評估風險。