2022 年 10 月 7 日，美國商務部發布一份限制先進運算半導體產品出口至中國的禁令，對中國前瞻半導體業揮出重拳。消息一出，不僅引發各界高度關注，更扯緊了地緣政治的敏感神經，各種陰謀論和流言四起。

部分人士推測，該禁令是美國總統拜登（Joe Biden）為挽救下滑支持度所祭出的鐵腕策略。對此，中華經濟研究院 WTO 及 RTA 中心副執行長李淳則表示：「不可能。」

李淳分析，從宏觀的角度來看，當前白宮做的決定，全都是國安戰略下的一環，是經過長期規劃後的出擊，白宮的各府院、部會肯定都做過研究和分析。「這項策略會延續好幾十年，況且拜登現在做的很多事，歐巴馬時代就已經都決定好了。」

美國禁令大刀揮向半導體、AI、量子電腦，專家：現在不卡中國，以後來不及了

在由美政府發布的《國家安全戰略報告》（Interim national security Strategic Guidance）中，則明確列出了六大重點產業，包含微電子、AI（人工智慧）、量子電腦、5G、生技、潔淨能源。

報告中指出，其中涵蓋半導體產業的微電子、AI 及量子電腦三項產業加起來，將會導致世界的軍事力量分布的失衡。

回頭檢視中國目前的科技發展，在禁令頒布前，中企就已在全力追趕先進製程的工藝開發，例如高薪聘用台灣半導體戰將至中芯國際（SMIC）；AI 方面則有百度、騰訊以及阿里巴巴的推進，再加上量子電腦更是中國第 14 個五年計劃的首要任務。

產業人士分析：「 如果現在不卡中國，很可能 5 年後就來不及了。 」工研院產科國際策略發展所研究總監楊瑞臨也指出，美國現在就是要阻止中國運用科技拓展其軍事力量，而出手管制半導體的這一步棋，本質上便與美國背後的國家安全戰略層層相扣。

美國商務部助理部長 Rozman Kendler 也在禁令發布 5 天後的記者會上明確表示，北京當局在政策上，將軍事及民用的基礎設施融為一體，是令美國擔憂的另一項重點。言下之下，意味著外界將難以辨認中國在科技學術發展的目的為何，以及是否具有構成戰爭風險。

因此，無論是禁止 14/16 奈米以下的製造設備輸出至中國，還是禁止美國人協助中國開發半導體等措施，都是衝著抑制中國武力而來。楊瑞臨表示，白宮當然也明白半導體禁令會對設備商造成損害，但在兩害取其輕的考量下，出口限制便成為維護美國霸權的必要手段。

楊瑞臨指出，當前中國也清楚自己的軟肋就是半導體，包含高階晶片和先進製程。站在美政府的立場，若不趁現在出手，在 3 到 5 年內，中國很可能就會做出保護脖頸的「護具」，屆時就是美國想出手打壓，也為時已晚。

不給中國反撲機會，美國奪回半導體霸主三部曲

而除了要掐緊中國的脖子，加大雙方之間的實力差距也是白宮的發展重點。熟悉華府的人士引述美官員的話指出，白宮確實是從華為禁令開始，一步步學習如何讓出擊變得更加全面到點。事實上，經過幾次的禁令宣布，白宮主要希望能達到幾個目的。

首先，是讓全球半導體供應鏈大洗牌。

楊瑞臨指出，現在的半導體產鏈是歷經三、四十年市場機制下的樣貌，現在要開始再次重組。這也代表未來的半導體供應鏈，很可能會逐漸演變出兩套系統：中系和美系。

李淳表示，現在世界早已非地球村的概念，而是進入區域化的全球化時代。在地緣政治的影響占比日益增高的情況下，中、美之間的半導體貿易將日益脫鉤，供應商恐怕將難以像過去兩國生意皆吃，選邊在所難免，加上企業各自的立場不同，供應生態將出現變化。

當前美國的做法有很多，李淳指出，包含讓半導體廠回流、與他國結盟等等。例如透過「標靶式回流」的方式，讓台積電 5 奈米的製程落地生產，改變現有的供應鏈生態。不過，熟悉半導體的人士認為，台積電將在亞利桑那州（Arizon）設立的 5 奈米廠的產能，對美國來說還遠不足以安心。

在結盟方面，由於作為美國本土企業的英特爾（Intel）目前還居於落後，李淳表示，目前美國還無法透過「先進製程瓶頸」來抑制對手，華盛頓當局便結盟韓國、台灣和日本形成「Chip4」，以掌握最前瞻的半導體進展。楊瑞臨也指出，美國不可能放掉任何一個有潛力的盟友，即便是來自韓國的三星，還是台灣的台積電。

其次，是成為重組後全球半導體韌性供應鏈的龍頭。

《紐約時報》在〈The Biden administration is weighing further controls on Chinese technology.〉（拜登政府正在權衡於中國的管制）在報導中指出，目前拜登政府花了許多時間與包括如艾司摩爾（ASML）所在國荷蘭、半導體材料大國日本和三星所在的韓國等進行討論，希望說服這些國家也跟進限制。

另外，近期美國國家安全顧問傑克·蘇利文（Jake Sullivan）才公開表示，希望未來美國能不用再如此協調。楊瑞臨分析，未來對白宮來說最好的狀態，便是能讓各地半導體供應鏈依循美國想法，「自然而然地」與已在美方黑名單上的國家脫鉤，「因此重新拿回半導體供應鏈主導權，對美國來說特別重要。」

第三，是充實國內科技能量。

美國於今年 8 月甫通過的《晶片與科學法案》2,800 億美元的經費中，有 132 億美元將用於研發與勞動力的開發，顯示除了引入外部資源外，美政府也正積極的為學術發展注入資金，已累積技術能量，希望能在美中科技冷戰中，取得先機。

（本文出自數位時代）