撰文 莊彙翌
川普的一道政策，為何能引起全球恐慌？關稅是什麼？為何能作為國家武器？
4 月初的股市，宛如雲霄飛車。4 月 2 日，美國總統唐納．川普（Donald Trump）頒發新的關稅政策，台灣股市暴跌；4 月 10 日，川普又閃電宣布暫緩部分國家的關稅措施，台股又聞聲漲起。
除此之外，美國消費者在這段時間集體搶購 iPhone、美國記憶體晶片大廠美光（Micron）也宣布旗下部分產品漲價。一道關稅政策，在短時間內為何能產生如此影響？
關稅為何而在？增加財政收入、保護國內產業
所謂關稅，指的是「對跨越國界貨物徵收的稅項」，通常由進口國政府課徵。依類型可再細分為出口稅與進口稅，出口稅是針對國內輸出國外的產品進行課稅，目前已相對少見。主要出現在資源豐富的國家，如礦產、石油與農產品；舉例來說，阿根廷仍有針對國內大豆、玉米和小麥等重要農作物課徵出口稅，作為財政收入來源。
進口稅則是現今全球最廣泛使用、最重要的關稅形式，也就是一個國家對從其他國家進口商品所課的稅，等於是進到該國的貨品或商品，原則上都要繳納進口關稅，川普所頒布的新關稅政策，就是屬於進口稅的課徵。
然而，進口關稅有不同計算方式，包括從價稅、從量稅以及複合稅（見下表），2025 年川普針對所有對美進口的商品加徵 10% 稅負，就是屬於從價稅率。
| 類型 | 說明 | 計算公式 | 例子 |
|---|---|---|---|
| 從價稅 | 按其價格及稅率計算，一般貨物多以從價稅課徵。 | 完稅價格 × 稅率 | 10% 的手機進口稅。 |
| 從量稅 | 按其重量（公斤或公噸）及每單位重量計算。 | 單位數量（如公斤）× 單位稅額 | 每公斤咖啡豆課 5 元關稅。 |
| 複合稅 | 在同一稅號別（商品類別的固定編號，用以區分從價稅或從量稅貨品）內，同時並列從價稅率及從量稅率。 | 採從高課徵 | 某貨品同時有從價稅率（如 5%）和從量稅率（如每公斤 10 元），計算後從價稅為 100 元，從量稅為 120 元，則會選擇徵收較高的從量稅 120 元。 |
根據關務署，關稅政策依據目的不同，可以分為 2 種，包括財政關稅以及保護關稅，前者是以財政收入為目的的進口稅，後者則是為了扶植國內產業、保護本地就業機會等原因，透過徵課關稅，提高進入成本、減少進口，建立產業護城河。
簡單來說，如果政府是為了增加收入，那就是「財政關稅」；如果是為了保護在地產業，就屬於「保護關稅」。比如，如果進口稻米太便宜，可能會衝擊本地農民生計，導致血本無歸，政府就可能對進口稻米課高關稅，以保住國內糧食產業。
關稅的重要功能：國與國間的談判手段
除了增加政府收入、保護本地產業，曾於《雅虎財經》（Yahoo Finance）、《今日美國》（USA Today）撰寫專欄，擁有被國際視為高等級證照國際財務規畫師證照（CFP，Certified Financial Planner）的羅賓．哈蒂爾（Robin Hartill）提到，關稅常見的功能還有 3 種：
1. 國家安全考量： 政府可能會基於國安理由，減少對他國關鍵產品的依賴，比如軍事物資。實際例子包括川普在第一任期的 2018 年時，以提升國家安全與公平價格為由，針對所有進口的鋁和鋼各課徵 25% 和 10% 關稅（2025 年則進一步宣布全面課徵 25% 關稅）。
2. 對他國施加壓力： 國家可能會基於人權等理由，設置貿易壁壘。關稅就是用於制止他國低價傾銷至本國的其中一項政策。所謂的低價傾銷，就是企業企圖以極低的價格，擊敗競爭對手，並侵蝕本國產品利潤。美國前總統喬．拜登（Joe Biden）在 2024 年宣布對中國 180 億美元的產品加徵關稅的原因，就在於中國「大量傾銷電動車至全球市場」。
3. 報復性關稅： 一國對他國加徵關稅，可能會使他國以報復性關稅加以回擊。比如，為反制川普在 4 月 2 日宣布的高關稅政策，中國政府回應，將對所有美國商品加徵關稅至 84%，歐盟則是以加徵 25% 關稅回擊。
關稅是價格調節器，還是地緣政治的武器？
關稅看似是進口商品的價格調節器，但實際上，從我們日常購物的價格，到企業的生產布局，背後都有它的存在，它已成為牽動全球供應鏈與地緣政治的關鍵槓桿。
川普這次的所作所為，就是要透過關稅，讓產業回流美國。他認為，只要給願意在美國設廠的公司減稅，並透過強力關稅保護這些企業，蘿蔔與棍子兼施，便可促進美國製造業的復甦。比如日前他自曝，如果台積電不赴美設廠，就要課徵 100% 的稅。
這樣的做法的確成功為美國帶來數千個就業機會，哈蒂爾分析，川普 2018 年對鋼鐵與鋁材加徵關稅後，確實有幾間關閉的鋼廠重新啟用，並為金屬產業創造數千工作機會；但也產生負面影響，比如中國實施報復性關稅，使大豆出口暴跌 63%，在農產品方面蒙受損失。
川普於 10 日發布〈調整對美進口鋼鐵〉（Adjusting Imports of Steel into The United States）一文指出，美國鋼鐵業的產能利用率在第一任期的措施頒布後有所提高，從 2018 年初約 75%，到 2019 年已達 80% 以上。
關稅恐會轉嫁消費者，影響就業、推升通膨、削弱購買力
關稅所產生的費用，也有可能會推高產品價格，轉嫁給消費者。比如 iPhone 的生產大多依賴海外國家，像是晶片多由台灣製造，螢幕則來自韓國供應商，部分零件產自中國，最終有 9 成 iPhone 在中國完成組裝。美國金融機構羅森布拉特證券公司（Rosenblatt Securities）就預測，蘋果手機的價格可能會提高 43%，消息一出，便引起消費者搶購 iPhone 手機。
《富比士》（Forbes）指出，物價提高可能會進一步推升通膨，削弱貨幣購買力，因為消費者的收入變得不夠用，生活負擔加重，消費量能也可能下降。
除此之外，也可能影響就業機會，使工作者面臨薪資壓力；不同產業可能有不同的影響，好壞參半。比如說，美國鋼鐵業受惠關稅的保護，可能就能擴大招募或加薪；但也有產業因生產成本上升，比如汽車零件製造業，因購買原物料成本提高而縮編或凍薪。
核稿編輯｜林庭安
資料來源｜NBC、Yahoo1、大英百科全書、關務署、關務署2、Yahoo2、富比士、路透社、White House
