創立於 2004 年的臉書（Facebook），因當時的競爭對手 MySpace 充斥假用戶、假廣告，臉書很快取得領導地位。過了一段順風順水的日子，臉書在 2010 年遇到了頭號敵人──Instagram。

正當外界看衰臉書，臉書執行長馬克．佐克柏（Mark Zuckerberg）宣布以 10 億美元（約新台幣 294 億元）併購 Instagram，斬斷分析師和投資人的憂慮。

對臉書和投資人來說的好消息，對消費者可就不一定沒問題。當你無論怎麼跳轉使用平台，老闆都是同一個人，等於讓少數幾家企業把持生活，最後只能任由企業宰割。

但這項收購案，監管機關都表示沒問題，英國報告更直言，臉書沒有拍照應用程式，不會和 Instagram 爭奪用戶，雙方並非競爭關係。

哥倫比亞大學（Columbia University）法學教授吳修銘諷刺，兩個平台的使用者高度重疊，何來不是競爭對手之說。正因政府未採取任何措施，臉書在 2014 年故技重施，以 190 億美元（約新台幣 5583 億元）的天價併購 WhatsApp。

10 年來，臉書完成 67 件收購案，其他科技巨頭如亞馬遜（Amazon）共 91 件、Google 高達 214 件。如今，你不用臉書，就可能和世界脫節；你沒有上百家商店可去，只有一家「什麼都賣」的店；更只剩下一個搜尋引擎。

權力集中的弊端：扼殺創新、供需失衡

吳修銘的上一本書《注意力商人》，將運用各種媒體、廣告、行銷、網際網路，吸引消費者目光，從中變現獲利的人，稱為「注意力商人」，例如 Google 的關鍵字廣告。

當用戶的資料被蒐集，企業就可據此餵食我們可能會喜歡的商品或資訊，接收到資訊會愈來愈偏頗、單一。儘管選擇的管道看似多元，但背後都是同一家企業，又用了資訊過濾的方式餵食你，你的選擇早就脫離自由意志和真實，掉入企業布好的陷阱裡。企業一旦漲價、刪減某些使用者權利，你也只能乖乖接受，因為沒有其他選擇。

以啤酒業為例，2016 年，全球最大的啤酒公司百威英博（Anheuser-Busch InBev）斥資 680 億英鎊（約新台幣 2 兆 5395 億元），收購第二大啤酒公司南非米勒（SABMiller），這項合併案擴大他們在市場上的訂價權，控制美國本土超過 70% 的啤酒銷售。

美國最高法院大法官路易斯．布蘭迪斯（Louis Brandeis）指出，當大企業為了主導生態系統，壓制新興的後進者，將扼殺創新與進步；而權力過度集中，產業的影響力恐凌駕政府，貧富差距只會愈來愈大，稱為「巨頭的詛咒」。

成立專責組織，公開審查，消費者不再最後一個知情

吳修銘以此概念作為新書的主幹，探討面對這些企業巨獸，政府該如何維持市場的正常運行。

1. 合併審查與大型訴訟

對於巨型合併，也就是價值超過 60 億美元（約新台幣 204 億元的）的收購案，政府應設立更高的門檻。而目前多數的合併都是在確立結果當下，才為人所知，大眾無法提出意見。

吳修銘認為，大型合併本身就具有政治性，將人民蒙在鼓裡不具備正當性；因此，重新開啟關於大型合併的公開辯論實屬必要。

另一方面，法規制定前完成的合併，若出現明顯動搖市場的情況，政府必須主動提請大型訴訟。最知名的例子是美國政府 1969 年對 IBM 的控訴，指控 IBM 利用各種非法手段獨占大型電腦主機的市場，案子持續 13 年，美國政府最終撤訴。IBM 自此受到教訓，也給了同一時期發跡的蘋果（Apple）、微軟（Microsoft）機會，為經濟帶來巨大的價值。

2. 拆解或協議裁決

政府依法要求企業將互相競爭的業務拆分。例如，AT&T 在 1980 年代長期壟斷電信業務，消費者想要使用語音功能、網際網路等，找上的公司多半是 AT&T 的子公司或合作夥伴，用戶沒有其他選擇，只得「悉聽尊命」。

1984 年，美國司法部根據《反托拉斯法》拆解 AT&T，包含一間長途電話公司，以及 7 家本地電話公司。1995 年，又從母公司分離出設備開發公司朗訊科技（Lucent Technologies）和安迅資訊（NCR Systems）。2000 年，AT&T 先後出售無線通訊、有線電視和寬頻服務部門。經歷一連串的分家，AT&T 在各領域的市場份額縮小，新興公司逐漸興起，消費者有更多選擇。

另一個是協議訴訟，當糾紛發生時，雙方當事人將此事交由司法以外的第三方仲裁機構處理，協調出彼此都滿意的合約，避免一訴訟就拖好幾年，延遲公司發展。

3. 市場調查與競爭規則

吳修銘建議，選定一個中立組織，如美國的聯邦貿易委員會（FTC，Federal Trade Commission），定期調查過度整合的產業。藉由提前制約壟斷，限制經濟權力集中，維護市場經濟結構的平衡，消費者福祉才能被彰顯，國家也得以繁榮發展。

（本文整理、摘錄自《巨頭的詛咒：就是他們！正在扼殺創新、中小企業、你我的隱私資訊和薪資》，天下雜誌出版）