「不能讓中國繼續強暴我們國家！」這是 2016 年美國總統候選人唐納．川普（Donald Trump）高呼的口號。他主張貿易逆差讓美國人失去工作機會，誓言修理這個當時美國的第一大進口國。被選民送入白宮後，他祭出一連串制裁，引發中國回擊，開啟中美貿易戰，也為中美關係帶來巨大改變。

「中國製造、美國銷售」模式，曾是中美關係的黏著劑

時間回到 1970 年代，中國與美國曾經是彼此友好的盟友。鄧小平上台時主張市場經濟，活絡與美國的關係，到了 2001 年，中國準備加入世界貿易組織（WTO），當時美國總統比爾．柯林頓（Bill Clinton）看準中國擁有世界 1/5 人口的市場，大力支持該國加入全球貿易體系，也為中國打開成為世界工廠的大門。

這個工廠的大客戶就是美國，隨著彼此的貿易交流愈來愈頻繁，對雙方的經濟都產生了正向影響。《紐約時報》（The New York Times）指出，中國的便宜商品讓美國家庭更能負擔，促使 2000年～2007 年間，美國家庭的平均消費能力提高了約 2%，在 2004～2015 年間，中國商品也使美國物價指數每年下降 0.19%。

對中國而言，美國作為最大出口國，為它帶來大量收入，根據美國貿易代表署（Office of the United States Trade Representative）數據顯示，光是 2022 年對美國的出口就為中國帶來5629億美元。中美雙方互助互惠，經濟歷史學家尼爾．弗格森（Niall Ferguson）還曾用「中美國」（Chimerica）一詞來描述這兩國間的緊密關係。然而，後來關係卻逐漸變調，從緊密轉為緊張。

中國崛起動搖美國地位，友好關係變調

從二次世界大戰後，美國在經濟與政治上都主導世界的走向，隨著中國勢力茁壯，這個地位開始動搖。根據美國新聞與世界報導（U.S. News & World Report），2001～2018 年間對中國的貿易逆差，造成美國流失了 370 萬個就業機會。同時，在習近平的帶領下，中國採取「大國外交」政策，爭取夥伴合作、參與國際事務，最具代表的就是習近平在 2013 年提出的「一帶一路」政策。

《全球新版圖》解釋，中國透過基礎建設、投資與能源運輸等，將歐亞大陸串聯起來，增加中國對其西邊國家的影響力，以制衡美國。在政治上增加影響力，加上經濟起飛，中國在十幾年間躍為世界第二大經濟體。《2050全球政治經濟新局勢》作者哈密斯．麥克雷（Hamish McRae）預測，在 2030 年左右，它將成為世界最大經濟體。

世界舞台上，一山不容二虎。美國政治學家格雷厄姆．艾利森（Graham Allison）就曾以「修昔底德陷阱」（Thucydides's Trap）形容這樣的關係，指的是當一個新興強國崛起，威脅到現今強國的地位時，雙方很可能爆發戰爭衝突，而他認為中美正走在這條路上。對中國的不安也協助了高喊打擊中國的川普，在 2016 年當選總統。

早在當選總統前，川普就對中美貿易逆差十分不滿，也曾表示中國加入世貿組織（WTO）是「史上最大規模的就業機會盜竊行為」。《一本書讀懂地緣政治學》指出在他上台後，2017 年以中國侵害美國的智慧財產權為由，下令依據《美國貿易法》的 301 條款對中國展開調查，隨後向中國實施懲罰性關稅，對價值約 600 億美元的中國進口產品課徵 25% 關稅，中國也以相同稅率回擊，中美貿易戰就此展開。

除了對產品祭出制裁外，貿易戰也延伸為對企業的制裁，2018 年美國以中興通訊違反向伊朗出口設備的規定為由，重罰這個中國第二大的電信設備製造商，禁止美國企業向其銷售零件，後來中興通訊認罰 10 億美元並改組管理階層，達成和解。

祭出關稅、貿易制裁，供應鏈去中國化、親美國家受惠

此後，雙方的炮火就一來一往，最後美國對中國的關稅擴大到價值 2000 億美元的商品。總共經歷了 13 輪的談判，2020 年華府才與北京達成第一階段貿易協議，中國承諾在 2 年內向美國進口總額 2000 億美元的商品，美國則同意調降部分商品的關稅，貿易戰才暫告一段落。

在這期間，關稅範圍持續擴大，讓擁有中國供應鏈的廠商擔心掃到颱風尾，紛紛布局更多產地。《紐約時報》在 2022 年指出，蘋果將 iPad 生產地轉到越南、微軟（Microsoft）的遊戲機 Xbox 也改從越南發貨、亞馬遜（Amazon）則改到印度生產 Fire TV。《富比士》（Forbes）報導，2023 年蘋果將部分 iPhone 製造轉向印度；《日本經濟新聞》報導，比亞迪（BYD Auto）董事長王傳福在 2023 年訪問越南，暗示純電動汽車（EV）製造可能轉往該國。

這也使與美國友好、鄰近的國家受惠，像是越南、墨西哥等，例如零售商沃爾瑪（Walmart）過往都向中國採購制服，2022 年轉向墨西哥購買，2023 年該國首度超越中國，成為美國最大進口國。

拜登上任後維持鷹派做法，聯合盟友，用晶片鎖喉排擠中國

曾受惠於中國製造的廠商卻再也笑不出來，原以為在喬．拜登（Joe Biden）當選美國總統後，也許中美關係有所轉變，但事實證明，拜登政府相較於川普時期，對中國的強硬態度有過之而無不及。拜登就任後，先是維持之前對中國的關稅，也因為人工智慧的發展，將關注焦點從貿易戰轉向科技與晶片戰爭。

《晶片戰爭》作者克里斯．米勒（Chris Miller）分析，過往中美兩國在晶片製造上，存在緊密的供需關係。中國向美國購買晶片，製造成電子商品後，再銷往美國，而美國也需要中國廣大的消費市場。但這樣的模式也讓兩國發現過度依賴彼此的問題，美國擔心中國會在晶片動手腳，讓機密外流，而中國害怕失去美國的技術。川普在位期間就將晶片納入課稅項目，到了拜登時期，人工智慧議題火熱，讓華府更積極防禦晶片產業。

2022 年到今（2024）年，華府祭出一連串針對晶片的限制，包含禁止部分晶片與晶片製造設備出口到中國、限制美國企業投資中國的晶片、人工智慧領域。此外，在 2022 年通過《晶片與科學法》（CHIPS and Science Act）提供企業共 527 億美元以強化晶片研發。防守與攻擊同時進行外，美國還號召盟友一同加入，要將中國排擠在晶片供應鏈之外。包含日本、荷蘭等都在 2023 年宣布，限制出口晶片到中國。

不甘被排擠，中國封殺美國最大記憶體晶片製造商美光科技（Micron Technology），也限制製造晶片的關鍵礦物出口。儘管祭出懲罰、每年投入數百億美元發展，BBC新聞（BBC News）分析，中國的晶片製造技術還追不上台灣、美國等國家，因此被孤立後，情況會更加困難。

米勒表示，中國能做的可能是努力發展自己的晶片產業。在中美對晶片的競爭下，會導致半導體生態圈分裂，一邊以中國為焦點，另一邊是其他國家。企業的供應鏈常態不再是中國製造、美國銷售，未來將分成兩條路，企業很有可能要被迫選一條路，想要同時從兩國獲益愈來愈困難。