疫情解封後人潮回流，假日鬧區滿是逛街人群。然而，走進餐廳，明明店裡還有空位，服務生卻說：「抱歉，我們客滿了。」原來是餐廳人手不足，座位無法全部開放。轉身到隔壁超商，門口一年四季高掛徵人啟事。

不只如此，新聞報導半導體大廠不斷祭出高薪搶才，缺工到底有多嚴重？

根據 Yes123 求職網調查，自 2022 年 10 月邊境解封後至今，超過 7 成企業有徵才計畫、8 成 5 表示目前處在缺狀態；近 4 成公司坦言，人力到了異常吃緊的地步。

疫情加劇缺工現象，4 大產業首當其衝

104 人力銀行的徵才資料庫顯示，2023 年 10 月上架 104 人力銀行的工作數來到史上最高，達 108 萬個。其中， 又以「住宿／餐飲服務業」「批發／零售／傳直銷業」「電子資訊／軟體／半導體相關業」和「一般製造業」4 大產業最多。 換句話說，這些產業急需人力。

104 人力銀行資深副總經理暨人資長鍾文雄指出，第一線人力不足最直接反映在店面營業時間、座位縮減，「有些咖啡店 5、6 點就關門，消費者的便利也會受影響。」

事實上，企業整體求才難度都在提升。104 人力銀行《2023 人資 F.B.I. 調查》顯示，2022 年企業整體招募成效比 2021 年差，人才平均招募天數從 45.5 天延長至 47.7 天，自願性離職率也從 12.8% 增加至 19.9%。簡而言之，多數公司經常處於人員補不齊的情況。

造成缺工問題，最顯而易見的原因是新冠疫情。2019 年底，COVID-19 爆發，台灣政府實行防疫、邊境控管和三級警戒，「這對餐飲和旅遊業衝擊很大，很多業者不得不裁員或放無薪假。」勞動部勞動力發展署就業服務組組長吳淑瑛表示，這些行業在疫情間流失大量員工，疫後復甦又面臨強勁的人力需求，可是離開的員工大多已找到其他工作，很難及時回補，成為缺工最嚴重的行業別。

反觀科技業，因為台商回流、台積電擴廠，產生激烈的搶才現象。2022 年 1111 人力銀行進行「科技業缺工調查」，除了產線基層人力缺口，也急需中階技術人才。許多企業一改過去只招募名校本科生，超過 3 成擴大徵才科系、近 2 成下修學歷門檻，並開始跨產業搶人。

鍾文雄表示，過去餐飲、旅遊和批發零售業的人員互相流動很正常，但現在跨產業搶才愈來愈頻繁，「有食品業人資長跟我說，他們公司的主廚被科技業高薪挖角，可以看出挖角已經有多元人才趨勢。」

面對缺工問題，不少餐飲和旅遊業者紛紛調薪，希望能吸引人才，但問題是大家都在搶才、都有調薪。吳淑瑛指出，有些業者雖然加薪，但工作量也相對增加，所以實質上的吸引力不大。再加上，服務業本質上以人力為主，產業升級速度較慢，不像製造業可以透過製程改善或自動化節省人力，「未來可能會一直缺人。」

2028 青壯人口將拉警報，勞動力短缺恐為新常態

然而，這項挑戰已經不是短期問題，勞動力缺口恐將成為新常態。根據內政部統計，台灣的出生率自 2015 年開始一路下探，幾乎每年減少 1 萬名新生兒，2023 年上半年再創新低，僅 6 萬 6000 名新生兒。

低出生率連帶使社會新鮮人的人數大幅下降，教育部統計處指出，2018 年前畢業生人數有 30 萬人，之後便逐年減少，推估 2031 年畢業生人數將跌破 20 萬人。對企業來說，這不僅代表愈來愈難引進新血，也要開始搶高階人才。

另一方面，人口老化使勞動主要人口年齡提高。國家發展委員會（下稱國發會）數據顯示，15～64 歲青壯年人口在 2015 年達到高峰後，便持續走低。目前雖然仍達全國人口數的 2/3，但估計 2028 年會跌破此線， 2033 年整體勞動力重心會從現在的 40～49 歲，轉移到 50～59 歲。

2025 年，台灣也將邁入超高齡社會，即 65 歲以上人口達 20%。然而，對就業市場來說，雪上加霜的是，台灣中高齡勞動率參與率明顯比美國、南韓和日本等國低很多。

國發會副主委施克和曾公開表示，人口紅利減少的速度比預期快，政府預計要在 2030 年前引進 40 萬外來人口就業，才能解除警報。

新世代工作價值轉變，薪水不再是職涯選擇主因

更令雇主頭痛的是，不只有外患，更有內憂。 新世代工作者追求的工作價值和內容有很大轉變：愈來愈多人重視時間彈性、自由度和自我實現，不想當朝九晚五的小螺絲釘。 Yes123 求職網 2023 年 3 月公布年輕人夢幻職業調查，工程師、社群小編和網紅名列前茅。

這些新興職業，會影響傳統工作嗎？以外送平台為例，勞動部職業安全衛生署統計，台灣外送員人數從 2019 年的 4 萬 5000 人增加到 2022 年的 14 萬 5000 人，3 年就翻了 3 倍。

104 人力銀行進一步調查，發現外送員大多來自製造業的基層和餐飲服務業；其中，有 4 成的人想持續做外送，只有 1 成 8 願意轉職餐飲業。鍾文雄表示，可以說這些缺工的產業，其中有一部分的人被外送平台搶走，但要把他們吸收回去，也不是那麼容易。

從求職者角度出發，反思職缺條件是否吸引人？

不僅職業選擇改變，疫情帶起的混合辦公風潮，也成為年輕人選擇工作的考量。《WTW 2023 組織與人才關鍵報告》指出，吸引 Z 世代人才最關鍵的因素不再是薪水，而是職涯發展機會。 他們相當在意公司是否提供彈性工時和員工福利，以及工作內容能否找到使命感。

面對勞動力市場人力短缺的嚴峻挑戰，長期在第一線的吳淑瑛表示，政府持續舉辦徵才、就業博覽等媒合活動，為的是解決就業現場長期存在招募者和求職者資訊不透明的問題，「有人在找工作，有工作在找人，但互相看不到。加上雙方在薪資和工作環境的期待有落差，就會造成缺工和失業現象並存。」為彌補訊息落差，公立就業服務機構和民間人力銀行必須扮演搭橋角色。

為了鼓勵企業雇用中高齡填補人力缺口，勞動部更推出獎勵政策，訂定「中高齡者及高齡者就業促進計畫（2023-2025 年）」，提供中高齡失業者職業訓練、媒合及就業獎勵津貼等；至於企業，只要雇用中高齡的業者，就能申請輔具等相關補助。

針對疫後缺工最嚴重的餐飲、旅宿和航空業，推動「疫後改善缺工擴大就業方案」，除了提供雇主補助和勞工就業獎勵，政府也會提供產業輔導服務。舉例來說，勞動部協調經濟部，輔導餐飲業者導入智能點餐，以減少人力需求、提升現場效率。

政府出力幫忙，企業也得想辦法自救。「目前看到最大的改變是，愈來愈多公司主動出擊了。」鍾文雄表示，過去公司大多被動等求職者投履歷，現在明顯花更多時間在 104 人力銀行撈資料，「單看人資主動找履歷的次數，2021 年到 2022 年增加了 27%。」

不只主動出擊，業者徵才的思維也必須轉變。WTW 韋萊韜悅組織、人才與獎酬諮詢總經理姜欣嵐觀察， 台灣企業傳統的想法是：「我付錢請你來上班，我才是老闆。」現在大家會從求職者角度出發，反思公司要提供哪些工作條件，才能吸引人才。

當缺工成為長期現象，企業招人喊出高薪不再是唯一解法。要破解人才荒，不能再用老招式，必須學習新攻略。