2025 年春，中美關係再次陷入敏感時刻。自美國總統川普（Donald Trump）重返白宮後，點名中國在芬太尼毒品危機中「縱容犯罪」，並在 2、3 月間以此為由加徵中國 20% 關稅。

作為對新關稅的反擊，中國宣布限制出口 7 種稀土。雙方各自出招，從公共衛生危機到高科技產業鏈，芬太尼與稀土成為中美談判中的核心議題。

芬太尼是什麼？為何能主導美國對中政策？

芬太尼（Fentanyl）是一種強效合成鴉片類止痛藥，主要用於重大手術後的疼痛控制，因製作成本低、效力強而成為非法毒品市場中的關鍵品項。根據美國政府資料指出，芬太尼對公共健康構成嚴重威脅，跨黨派對此高度關切。

美國毒品執法局（DEA）報告指出，中國過去是非法芬太尼及其類似物的主要成品來源。自 2019 年中國當局加強對成品管控後，供應鏈轉向以中國出口化學成分至墨西哥，由當地販毒集團製成後走私入美國。

川普政府指責中國政府補貼並縱容化工產業發展，稱其「毒害美國人民」，並在行政命令中指出，中國為毒品販運犯罪組織「提供避風港」。為此，美國對中國祭出新一輪關稅，將原本對中國進口產品加徵的 10% 關稅提高至 20%，盼迫使中國對芬太尼採取更嚴格的打擊措施。

此外，美國政府正考慮將提供芬太尼化學成分的企業，納入更嚴格的法律監管體系。川普政府以近期對法國建築材料商拉法基（Lafarge）因與恐怖組織交易而遭美方重罰的案例為鑑，認為未來不排除擴大適用範圍至涉及毒品流通的國際企業。

中國反制手段升級：限制稀土出口，衝擊全球科技與軍工業

面對美方行動，中國以加徵對等關稅，並限制戰略資源出口作為回應。自 4 月 4 日起，涉及 7 種稀土的出口皆須取得特別許可。由於許可制度尚未全面運作，稀土出口實質上陷入停擺，影響遍及美國、日本、德國等依賴國家。

稀土是一些化學元素，被廣泛應用於製造高科技產品。例如電動車馬達、雷達導引系統、手機晶片、飛機引擎與 MRI 設備等高科技領域。其中被稱為「重稀土」的成分，對國防部門尤其關鍵，而此次限制出口的 7 種稀土多屬此類。

國際能源署（IEA）數據顯示，中國掌握全球約 61% 的稀土開採量與 92% 的加工能力，對國際供應鏈擁有高度影響力。中國政府表示，此舉目的在於保護國家安全。

美國則警告，這將對其高科技與軍工產業造成明顯壓力。目前美國雖有稀土礦產，但缺乏重稀土的分離與加工能力，多數原料需送至中國處理。川普政府已下令商務部積極尋找其他來源，如格陵蘭與烏克蘭等潛在開發地區，期望中長期內建立獨立供應能力。

中美持續角力下，芬太尼供應鏈逐漸位移

目前中國的化工業似乎也因中美交鋒而面臨壓力。根據區塊鏈分析公司 Elliptic 2023 年報告，有約 90 家中國企業供應芬太尼的化學成分，其中 90% 接受加密貨幣付款，交易金額總額超過 2700 萬美元，與墨西哥販毒集團交易紀錄高度重疊。

而在出口控制逐漸嚴苛的背景下，供應鏈也出現轉向。在黑市來源中，提供類似芬太尼的物質「4-FIBF」的印度供應商占比已升至 36%，成為全球第一，顯示單邊施壓雖可能短期抑制來源，但也可能促使毒品網路轉向，而非消失。

雖然中美雙方在芬太尼與稀土問題上各自加壓，但仍有部分合作與對話持續運作。例如去年底美、中、墨三國在上海舉行會議，針對芬太尼走私與資金流動交換情資。

資料來源：Bloomberg、World Politics Review、BBC、Fortune；本文初稿由 AI 協助整理，編輯：支琬清